乌拉圭国家概况

乌拉圭国家概况

【人口】 351.9万(2019年,乌拉圭国家统计局),其中白人占90.8%,印第安人占4.9%。官方语言为西班牙语。66%的居民信奉天主教。

【首都】 蒙得维的亚(Montevideo),面积530平方公里,人口138.3万(2019年,乌拉圭国家统计局),年平均气温16.5℃。

【国家元首】 总统路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌(Luis Alberto Lacalle Pou),2020年3月1日就职,任期五年。

【简况】 位于南美洲东南部,乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸。北邻巴西,西界阿根廷,东南濒大西洋。海岸线公里。地势平坦,丘陵和草原相间,平均海拔116.7米。属温带气候,1~3月为夏季,气温17℃~28℃,7~9月为冬季,气温6℃~14℃。年降水量由南至北从950毫米递增到1250毫米。

早期为查鲁亚印第安人居住地。1516年西班牙探险队到达。1726年西班牙殖民者建立蒙得维的亚城,开始殖民统治。1810年何塞·阿蒂加斯发起独立运动。1825年8月25日,胡安·安东尼奥·拉瓦耶哈等一批爱国者收复蒙得维的亚城,宣告乌拉圭独立。1903年,红党的何塞·巴特列·奥多涅斯当选总统后,以畜牧业为依托,大力发展对外贸易和服务业,奠定了国民经济发展基础。20世纪上半叶,乌拉圭政治稳定、福利优厚、社会安宁,被誉为“南美瑞士”。60年代末经济出现困难,社会矛盾激化,局势动荡。1973年2月军人政变上台,实行独裁统治。1984年,军政府还政于民,同年11月红党候选人胡利奥·玛丽亚·桑吉内蒂当选总统,乌拉圭恢复民主宪制。1989年,民族党的路易斯·拉卡列当选总统。1994年,桑吉内蒂再次当选总统。2000年3月,红党的豪尔赫·巴特列上台执政。2004年10月,左翼政党联盟广泛阵线总统候选人巴斯克斯在大选中获胜。2009年11月,广泛阵线候选人穆希卡当选总统。2014年11月,广泛阵线候选人、前总统巴斯克斯再次当选总统。2019年11月,民族党候选人路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌当选总统,并于2020年3月1日就职。

【政治】 自20世纪80年代中期结束军人独裁统治后,乌民主政体不断巩固。2005年至2020年,乌中左翼政党联盟广泛阵线先后三次赢得大选,并连续执政15年。其间,广泛阵线政府致力于深化体制改革,组建高效节约型政府,高度关注民生,以优化财富分配、整饬治安、消除贫困为施政重点,优先帮扶。2019年11月,民族党候选人路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌当选总统,并于2020年3月1日就职,任期5年。乌新政府上台后,将应对新冠肺炎疫情作为工作重点,采取一系列举措遏制疫情在国内蔓延,减少疫情对经济社会冲击。

【宪法】1830年7月18日颁布第一部宪法,后经多次修改。1951年宪法废除了总统制,设立国务会议(最高行政权力机构)。1966年修宪恢复总统制。1973年军人政变后废除宪法。1985年民选政府执政后恢复。目前实施的是1996年修改并经全民公决通过的宪法。宪法规定:乌拉圭实行民主共和制,三权分立。设总统和副总统各一名。总统是国家元首和政府首脑,兼武装力量最高统帅。总统、副总统和各省省长均由公民直选产生,任期五年。总统不能连任,可隔届再次参选。现任副总统为贝亚特里斯·阿希蒙(Beatriz Argimón,女),2020年3月就职。

【议会】 两院制。参、众两院分别由31名参议员和99名众议员组成,任期五年,可连选连任。其中国会主席兼参议长由副总统兼任。众议长由众议员选举产生,任期一年。每年3月15日至12月15日为国会会期。闭会期间,由参、众两院组成常设委员会主持日常工作。现任众议长为广泛阵线日组成。各党派在国会中所占席位:

【政府】本届政府于2020年3月1日成立,设14个部。总统为政府首脑。除总统、副总统外,内阁主要成员包括:内政部长路易斯·阿尔韦托·埃韦尔(Luis Alberto Heber),外交部长弗朗西斯科·布斯蒂略(Francisco Bustillo),经济和财政部长阿苏塞娜·阿韦莱切(Azucena Arbeleche,女),国防部长哈维尔·加西亚(Javier García),社会发展部长马丁·莱马(Martín Lema),教育和文化部长巴勃罗·达西尔韦拉(Pablo da Silveira),交通和公共工程部长何塞·路易斯·法莱罗(José Luis Falero),工业、能源和矿业部长奥马尔·帕加尼尼(Omar Paganini),劳动和社会保障部长巴勃罗·米耶雷斯(Pablo Mieres),旅游部长赫尔曼·卡多索(Germán Cardoso),公共卫生部长丹尼尔·萨利纳斯(Daniel Salinas),牧农渔业部长费尔南多·马托斯(Fernando Mattos),住房和土地规划和环境部长伊雷妮·莫雷拉(Irene Moreira,女),环境部长阿德里安·培尼亚(Adrián Peña)。

【司法机构】最高法院由5名官组成,需经国会批准。官任期十年,退休年限为70岁。院长由5人轮流担任,任期一年。现任最高法院院长为塔瓦雷·索萨·阿吉蕾(Tabaré Sosa Aguirre)。

(1)民族党(Partido Nacional):又称白党(Partido Blanco)。执政党,议会第二大政治力量。1836年成立。代表农牧业主利益,在内地特别是农村影响较大。政治上主张维护国家主权、公民自由和宪法,追求正义的民主社会。主张改革经济、社会和国家体制。奉行独立自主、多元化外交政策,在自决和不干涉原则基础上同世界各国发展关系。1973年被军政府取缔,1982年恢复合法地位,曾于1990~1995年执政。2002年10月退出与红党的执政联盟。2019年11月,民族党候选人拉卡列赢得大选。党内有“勇往直前”(Todos Hacia Adelante)和“全国联盟”(Alianza Nacional)等派系。党的最高领导机构是全国领导委员会。现任主席为巴勃罗·伊图拉尔德(Pablo Iturralde)。

(2)广泛阵线(Frente Amplio):在野党,中左翼政党执政联盟,议会第一大政治力量。成立于1971年,包括人民政府运动、社会党、基督教、等派别。1973年被军政府取缔,1982年恢复合法地位。1989年、1994年两度竞选首都市长成功。1994年同其他左翼政党组成进步联盟—广泛阵线年,新多数派加入,改名为进步联盟—广泛阵线年再次改名为广泛阵线年三次推举联盟主席巴斯克斯参加总统选举,前两次未获成功,第三次在大选首轮投票中胜出。2005-2020年连续执政15年。该党以社会民主主义为指导思想,认为民主应包括政治、经济、社会三方面内涵:追求政治民主,反对集权统治;追求经济民主,反对贫困;追求社会民主,主张经济与社会协调发展。在对外交往中主张通过对话和平解决争端,捍卫自决,反对干涉、封锁、以大欺小。现有20多个政党和派别,主要有“人民参与运动”(Movimiento de Participación Popular)、“乌拉圭大会”(Asamblea Uruguay)、“新空间”(Nuevo Espacio)等。现任主席哈维尔·米兰达(Javier Miranda)。

(3)红党(Partido Colorado):执政联盟成员,议会第三大政治力量。1836年成立。传统中右翼政党,代表工商资产阶级、社会民主主义者和自由职业者利益。信奉民主、自由、参与、社会公正原则。对内主张建立合理的国民经济体系,发展社会福利事业,公平分配收入。对外强调民族自决和不干涉政策,主张和平解决国际争端,积极参与和推动多边合作及拉美地区一体化。历史上曾执政100多年,1973年被军政府取缔,1982年恢复合法地位,1984年、1994年和1999年三度在大选中获胜。党内主要派别有加油乌拉圭(Vamos Uruguay)、巴特列主义方案(Propuesta Batllista)等。全国执行委员会为该党领导机构,由15名委员按半月轮值主席。现任胡里奥·玛丽亚·桑吉内蒂(Julio María Sanguinetti)。

(4)公开市政党(Cabildo Abierto):在野党,议会第四大政治力量。2019年由前陆军司令马尼尼创立,名称源于西班牙殖民时期市政厅公开议事机制,主张民意优先,通过制度改革扩大民众参与政治。信奉阿蒂加斯主义,以发扬并践行乌民族英雄阿蒂加斯执政理念为宗旨。现任党主席基多·马尼尼·里奥斯(Guido Manini Ríos)。

【重要人物】路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌:总统。1973年8月11日出生于蒙得维的亚。毕业于乌拉圭天主教大学法律系。1999年当选众议员,并于2004和2009年两次连任,于2011年担任众议长。2014年作为民族党候选人参加大选,在第二轮投票中败选。2019年再度参选并于11月当选总统,于2020年3月1日正式就职,任期5年。已婚,有2子1女。

【经济】 在拉美处于中等发展水平。经济规模较小,产业结构单一,依赖出口。农牧业较发达,主要生产并出口肉类、羊毛、水产品、皮革和稻米等。工业以农牧产品加工业为主。服务业占国民经济比重较高,以金融、旅游、物流、交通业为主。

长期实行稳健的自由市场经济政策,加强宏观调控和金融监管,稳步调整经济结构,严格控制财政支出,推动基础设施建设,着力吸引外资,努力扩大出口,积极参与地区经济一体化。截至2019年,乌经济连续17年保持增长。拉卡列政府执政后,总体延续上届政府经济政策,主张提高政府运行效率,提升竞争力并改善就业,同时采取一系列财政、货币和金融举措缓解新冠肺炎疫情对经济的冲击。当前乌经济总体运行平稳。但受疫情影响,经济下行压力加大,出口下滑,货币贬值,财政赤字居高不下,失业率和通胀率攀升。

2020年国内生产总值535.75亿美元,下降5.9%,人均国内生产总值15173美元。国际货币基金组织预计2021年乌经济增长3.2%。

汇率:1美元=43.6乌拉圭比索(资料来源:国际货币基金组织、乌拉圭央行)

【资源】盛产大理石、紫水晶石、玛瑙、乳白石等。已探明有铁、锰等矿藏。林业和渔业资源丰富,盛产黄鱼、鱿鱼和鳕鱼。

【工业】以农牧产品加工业为主,包括肉类加工、造纸、榨油、酿酒、制糖及罐头、面粉、牛乳、干酪加工等,其次是纺织业,主要加工羊毛、生产棉纺和化纤产品。2019年全国共有工业企业1.71万家,工业部门劳动力12.27万人,占总劳动人口10.3%。2019年工业总产值65.51亿美元,约占国内生产总值的11.7%。

【能源】2019年能源消耗总量为470万吨石油当量,其中石油、电力和木材木炭分别占37.9%、20.7%和11.1%。原油全部依赖进口,2019年进口原油204.4万吨。2019年发电量为1.61万千兆瓦时。2018年乌超过98%的能源来自可再生能源。

【农林牧渔业】农牧业在国民经济中占重要地位,农牧产品大部分供出口。2019年农林牧渔业产值32.8亿美元,占国内生产总值的5.8%。农牧业从业人口10.7万人,约占总就业人口的8.3%。2017年全国农业用地1636.3万公顷,其中可耕地面积365万公顷。牧业用地面积646.7万公顷,牧场4.47万家,肉类、羊毛、皮革等传统产品出口占出口总额的23%,是世界第十大稻米出口国。近年各种作物播种面积情况如下(单位:万公顷):

【旅游业】乌政府重视发展旅游业,旅游业发达。境外游客主要来自阿根廷、巴西、巴拉圭、智利、欧盟、美国等地。埃斯特角和首都蒙得维的亚是主要旅游地。乌2019年总共接待外国旅客约322万人,同比下降13.2%,带来外汇收入17.64亿美元,同比下降18.46%。

【能源环境】2007年二氧化碳排放量为621.9万吨,人均年排放1.9吨,国内生产总值每增长1000美元二氧化碳排放0.25吨。

公路:总长8729公里,其中水泥路416公里,沥青路7638公里,沙砾路676公里。2011年全国机动车保有量为160.45万辆,生产汽车1.39万辆。2019年销售新车4.1万辆。

铁路:总里程2993公里,除11公里复轨铁路外,其余均为窄轨铁路。2019年全国铁路客运量13.3万人次,货运量28.2万吨。

水运:内河航运为重要运输手段,航线公里。海运不发达。蒙得维的亚港是乌拉圭最大港口。此外,还有科洛尼亚、派桑杜、埃斯特角、萨尔托等港口。2019年蒙得维的亚港进港船只4002条,货物吞吐量5030.9万吨,全国港口货物吞吐量308.69万吨,客运量280.4万人次。

空运:首都的卡拉斯科国际机场是国内最大机场,派桑杜、里韦拉、萨尔托、梅洛、阿蒂加斯、埃斯特角及杜拉斯诺等地均有机场。2019年全国航空客运量214万人次,货运量2.67万吨。

【财政金融】2019年乌外债余额427.1亿美元,外汇储备额148.56亿美元。2019年乌财政赤字26.32亿美元,约占GDP的4.7%。近几年财政收支情况如下(单位:亿比索):

【对外贸易】在国民经济中占有重要地位,外贸总额约占国内生产总值的1/3。乌历届政府均强调以外贸带动经济发展,采取鼓励出口及市场多元化政策。现政府除加强与本地区国家经贸关系外,积极开拓北美和亚太市场。乌主要出口目的地为中国、巴西、欧盟和美国;主要进口来源地为巴西、中国和阿根廷。主要出口产品为纸浆、大豆、肉类、乳制品、木材和大米;主要进口产品为汽车、服装、鞋、塑料、汽车配件和电话等。近年外贸情况如下(单位:亿美元):

【人民生活】国内城镇化率较高。2019年,全国城镇人口335.5万,占总人口95.3%;农村人口16.4万,占总人口4.7%。社会福利较高。政府对失业、退休、残疾、妇孺、工伤、疾病等均提供福利补贴,并实行满30年工龄退休制。政府开支的相当一部分用于文教卫生领域。2019年,贫困率为8.1%;赤贫率0.1%。

2019年全国劳动人口占14岁以上人口的6%。就业岗位分布状况如下(单位:%):

【军事】 实行志愿兵役制。服役期1—2年,可延长。现总兵力2.1万人,占人口的0.6%。其中陆军1.62万人,海军5403人,空军2984人,准军事部队(特警)920人。2019年国防经费开支为135.29亿比索,占国内生产总值的0.69%。自1992年起参加联合国维和行动,是十大维和人员派遣国之一,目前有2595名乌拉圭士兵在海外执行任务,约占拉美国家参加维和行动人数的40%。军队高级将领有:陆军司令赫拉尔多·弗雷戈西(Gerardo Fregossi),海军司令豪尔赫·威尔逊(Jorge Wilson),空军司令路易斯·埃韦尔·德·莱昂(Luis Heber de León)。

【文化教育】 教育事业发达。实行9年制免费义务教育,公立大学和专科学校免收学费。2018年全国文盲率为1.3%,农村人口文盲率2.1%。大学及以上文化程度人口占总人口的12.4%。2019年乌教育经费开支为1006.78亿比索,占国内生产总值的5.1%。位于首都的共和国大学是全国最大的公立综合性大学,有22个院系。另有蒙得维的亚大学、天主教大学、乌拉圭大学、企业家大学等5所私立大学。2019年乌各类学校数量及在校师生人数如下:

【新闻出版】全国有各类报刊374种,其中日报31种。主要报纸有:《国家报》,1918年创刊,发行量10万份。此外,还有《共和国报》《观察家报》等。2019年全国出版物发行量共3929种。2011年全国共有电台100多家,电视台20家。

【对外关系】奉行独立自主的外交政策,强调不以政治制度或意识形态画线,主张世界多极化和国际关系民主化,加强南南合作。

外交多元务实,积极参与地区事务,以南方共同市场为依托,支持南美及拉美一体化,注重发展同美国和欧盟国家的传统关系,重视扩大同包括中国在内的亚太国家合作。

同176个国家保持外交关系,在其中49个国家设有大使馆。是联合国、美洲国家组织、拉美和加勒比国家共同体、拉美一体化协会、拉美经济体系、七十七国集团、南方共同市场成员国和不结盟运动观察员。2016—2017年度任联合国安理会非常任理事国。

【同其他拉美国家的关系】优先发展同拉美国家的关系,特别是同巴西、阿根廷、巴拉圭等南共市成员国的关系。积极参与拉美地区事务,以南共市为优先方向,支持南美及拉美一体化。积极倡议加强区域合作,应对金融市场震荡,维护地区经济稳定。2019年2月,委内瑞拉问题“国际接触小组”首次会议在乌拉圭举行。乌拉圭同其它国家一道建立“蒙得维的亚机制”,积极斡旋委内瑞拉局势。拉卡列总统就任后,访问巴西并接待阿根廷、巴拉圭等国元首来访。

【同美国的关系】同美国自1830年建交以来一直保持传统友好关系。2007年,美总统布什、财政部长保尔森、商务部长古铁雷斯、副国务卿伯恩斯、助理国务卿香农分别访问乌拉圭,双方签署《贸易与投资框架协议》。2009年12月,美西半球事务助理国务卿巴伦苏埃拉访乌。2010年3月,美国务卿希拉里出席乌总统权力交接仪式。7月,美西半球事务助理国务卿凯利访问乌。2011年3月,美国防部西半球事务部长助理莫拉访乌,举行美乌首次防务战略对线年,阿斯托里副总统兼国会主席访美。2014年5月,穆希卡总统访美并同奥巴马总统举行会谈。2014年7月,乌宣布接收6名美关塔那摩嫌犯。2015年3月,巴斯克斯执政以来,乌美关系总体稳定发展。2020年3月,美国总统特朗普派特使出席乌总统权力交接仪式。同月,拉卡列总统同特朗普通电话。

【同欧盟的关系】重视保持同欧盟的传统关系,但反对欧盟农业保护主义政策,希通过谈判推动乌拉圭对欧盟出口产品多元化。2010年至2014年,穆希卡总统先后访问西班牙、瑞典、德国、比利时、芬兰、梵蒂冈和布鲁塞尔欧盟总部。乌同瑞士、西班牙、马耳他等国签署避免双重关税协定和引渡协定。2015年10月,巴斯克斯总统访问法国。2017年2月,巴斯克斯总统访问德国、芬兰和俄罗斯。2020年11-12月,布斯蒂略外长访问西班牙、比利时、法国、德国和欧盟总部。

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